宜学院委宣发〔2010〕12号
各党总支,直属党支部：
根据上级有关文件精神和学校党委的指示，现将四月份教职工政治学习内容的安排通知如下：
一、学习、讨论《温家宝在全国人大第十一届三次会议上的政府工作报告》（材料附后）。
二、学习、讨论《宜宾学院2010年工作要点》（材料附后）。
三、学习、讨论《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（材料附后）。
四、学习、讨论《中华人民共和国侵权责任法》（已统一购买，请速到宣传部领）
五、学习、讨论《求是》秋石文章《一项重大而紧迫的战略任务——论努力建设马克思主义学习型政党》（材料附后）。
六、学习、讨论《学习时报》李源潮文章《增强干部教育培训的针对性实效性》（材料附后）。
中共宜宾学院委员会宣传部
2010年3月30日
附件
政府工作报告
——２０１０年３月５日在第十一届全国
人民代表大会第三次会议上
国务院总理 温家宝
各位代表：
现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、２００９年工作回顾
２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到３３．５万亿元，比上年增长８．７％；财政收入６．８５万亿元，增长１１．７％；粮食产量５３０８２万吨，再创历史新高，实现连续６年增产；城镇新增就业１１０２万人；城镇居民人均可支配收入１７１７５元，农村居民人均纯收入５１５３元，实际增长９．８％和８．５％。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立６０周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。
着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金４５０亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。全年汽车销售１３６４万辆，增长４６．２％；商品房销售９．３７亿平方米，增长４２．１％；社会消费品零售总额实际增长１６．９％，消费对经济增长的拉动作用明显增强。
促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增４万亿元的投资计划。２００９年中央政府公共投资９２４３亿元，比上年预算增加５０３８亿元，其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占４４％，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占１６％，重大基础设施建设占２３％，灾后恢复重建占１４％。全社会固定资产投资增长３０．１％，投资结构进一步优化。投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。
我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资６５４５亿元，占规划总投资的６５．５％。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。
（二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出７２５３亿元，增长２１．８％。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使６０６９万农民受益，新增５１０万沼气用户，新建和改造农村公路３８万公里、农村电网线路２６．６万公里，又有８０万户农村危房得到改造，９．２万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。
产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排２００亿元技改专项资金支持４４４１个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组２６１７万千瓦，淘汰落后的炼钢产能１６９１万吨、炼铁产能２１１３万吨、水泥产能７４１６万吨、焦炭产能１８０９万吨。加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出１５１２亿元，增长３０％。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营５５５７公里，高速公路新建通车４７１９公里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场３５个；新增发电装机８９７０万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推进，６１８３座病险水库除险加固工程开工建设。
节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目２９８３个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调５００多万台、高效照明灯具１．５亿只。继续推进林业重点生态工程建设，完成造林５８８万公顷，森林覆盖率达到２０．３６％。综合治理水土流失面积４．８万平方公里。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降１４．３８％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降９．６６％和１３．１４％。积极开展应对气候变化工作，明确提出２０２０年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。
区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；东部地区加快结构调整和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。
（三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。
重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，１亿公顷林地确权到户，占全国集体林地面积的６０％，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。
开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保９００亿美元，安排４２１亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额２．２万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资９００亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达４３３亿美元和７７７亿美元。积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。
（四）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金４２６亿元，比上年增长５９％。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织２１００万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。
加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在３２０个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。中央财政安排社会保障资金２９０６亿元，比上年增长１６．６％。企业退休人员基本养老金连续５年增加，去年又人均提高１０％。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。中央财政安排保障性安居工程补助资金５５１亿元，比上年增长２倍。新建、改扩建各类保障性住房２００万套，棚户区改造解决住房１３０万套。全国社会保障基金积累６９２７亿元，比上年增长４４．２％。社会保障体系得到加强。
进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出１９８１亿元，比上年增长２３．６％。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费６６６亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费５００元和３００元的目标。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生２８７１万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。
稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出１２７７亿元，比上年增长４９．５％。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保４．０１亿人，新型农村合作医疗制度覆盖８．３亿人。中央财政安排４２９亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在３０％的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。
在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！
一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。
二、２０１０年主要任务
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。
今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长８％左右；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４.６％以内；居民消费价格涨幅３％左右；国际收支状况改善。这里要着重说明，提出国内生产总值增长８％左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。提出居民消费价格涨幅３％左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
今年要重点抓好八个方面工作：
（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展
要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字１０５００亿元，其中中央财政赤字８５００亿元，继续代发地方债２０００亿元并纳入地方财政预算。这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币Ｍ２增长目标为１７％左右，新增人民币贷款７．５万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按７．５％征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。
着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构
转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。
大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排１０６亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。
加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增８０００万吨标准煤的节能能力。所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力１５００万立方米、垃圾日处理能力６万吨。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于５９２万公顷。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。
推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。
（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础
在连续６年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。
促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金１３３５亿元，比上年增加６０．４亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每５０公斤分别提高３元、５元和１０元，小麦每５０公斤提高３元，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。
加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。中央财政拟安排“三农”投入８１８３亿元，比上年增加９３０亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决６０００万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略
教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。
优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。教育不普及不提高，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。
大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设。加快实施科技重大专项，着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。
加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。
（五）大力加强文化建设
国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。解放思想、改革开放的时代精神，已经成为推动社会前进的先进文化力量，使中华民族充满生机与活力。
一年来，我们大力发展公益性文化事业，加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，繁荣文化市场，有效扩大了内需。新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物和非物质文化遗产保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。中华民族不仅能够创造经济奇迹，也一定能够创造新的文化辉煌。
（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步
改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。
千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入４３３亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。２００９年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到２３％的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国１３０万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到动态管理、应保尽保。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。企业退休人员基本养老金今年再提高１０％。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排３１８５亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。鼓励和支持慈善事业发展。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金６３２亿元，比上年增加８１亿元。建设保障性住房３００万套，各类棚户区改造住房２８０万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到１２０元，比上年增长５０％，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。在６０％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。切实加强甲型Ｈ１Ｎ１流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。
做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。
（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放
今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。
我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。
深化资源性产品价格和环保收费改革，是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。增强财政预算的透明度。继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。
要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。
我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。要依法治国，健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。
我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。
稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。
推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。
深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作，认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。
上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。
（八）努力建设人民满意的服务型政府
一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
各位代表！
促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作，保障他们的合法权益。同时，加强国家意识、公民意识教育，旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。要让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。
我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。
各位代表！
过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务，为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用。新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。
各位代表！
我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。只要特别行政区政府与各界人士同心协力，包容共济，共同维护繁荣稳定发展的大局，香港、澳门的明天一定会更加美好。
过去的一年，两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头。两岸交流合作不断深入，全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常化迈出重要步伐，经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。加强两岸民众和社会各界交流，共同分享两岸关系和平发展成果，进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现！
各位代表！
过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。
新中国外交走过了６０年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继承发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。新的一年，我们将继续以２０国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。紧紧抓住中国－东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献！
各位代表！
艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！
注释：
１、应对国际金融危机的一揽子计划：是指我国在应对国际金融危机中出台的一系列政策措施组合。主要包括四个方面：一是全面促进经济平稳较快发展，大规模增加政府投资，实施总额４万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增１．１８万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；二是大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；三是大力推进自主创新，增强发展后劲；四是大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。
２、“三网”融合：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。加快推进三网融合对于提高国民经济信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，形成新的经济增长点，具有重要意义。
３、物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。
４、森林碳汇：是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。
５、“五缓四减三补贴”就业扶持政策：是指为应对国际金融危机，有关部门于２００８年底出台的一系列减轻企业负担、稳定就业局势的措施。主要包括：允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险费；阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率；使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴，使用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训。为保持积极就业政策的连续性和稳定性，这些政策的执行期均延长到２０１０年底。
６、医药卫生体制改革的五项重点工作：是指为深化医药卫生体制改革，实现２０２０年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，在２００９－２０１１年需要重点抓好的五项改革。主要包括：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。
７、中非务实合作八项新举措：是指２００９年１１月８日温家宝总理代表中国政府在中非合作论坛第四届部长级会议上宣布的推进中非合作的新措施。主要包括：在建立中非应对气候变化伙伴关系、加强科技合作、增加非洲融资能力、扩大对非产品开放市场、加强农业合作、深化医疗卫生合作、加强人力资源开发和教育合作、扩大人文交流等八个方面，采取一系列措施，推进中非合作。
宜宾学院2010年工作要点
2010年是学校的务实创新年，也是学校进入新的发展时期的重要之年。2010年学校工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省委九届七次全会精神以及全省教育工作会精神，坚持“以科学发展观为指导，以《高等教育法》为指针，全面贯彻党和国家的教育方针，建设特色鲜明的地方综合性大学”的办学指导思想，围绕“理念引领、深化改革、加快发展”的工作主题，以理念引领为前提，以深化改革为手段，以加快发展为目标，抢抓机遇，突破创新，进一步提升学校的综合声誉和整体办学实力，加快推进学校实现跨越发展。
一、深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强党建和思想政治工作
1.进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果。认真践行学校“办学思想体系”及其“人才培养体系”和“服务地方体系”。围绕影响和制约学校科学发展的突出问题，切实加大整改落实方案的实施力度，进一步转变观念，提升理念，着力构建推动学校科学发展的长效机制。
2.切实加强领导干部、教职工政治理论和高等教育理论学习。坚持党委、党总支两级中心组的理论学习和考核制度，强化领导班子的思想政治建设。认真抓好教职工政治学习和暑期集中理论学习工作，深入学习贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委九届七次全会精神以及全省教育工作会精神。发扬理论联系实际的学风，努力增强学习效果、做到学以致用。
3.加强学校党的思想理论建设和意识形态工作。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育广大师生，牢牢掌握意识形态领域的主动权。大力推进社会主义核心价值体系建设。扎实推进学习型党组织、单位部门创建工作，深入开展精神文明创建活动，不断提高广大党员和师生综合素质。进一步加强宣传工作，不断加大对内对外宣传工作力度。
4.加强学校领导班子和干部队伍建设。大力加强学校领导班子思想政治建设，努力把学校领导班子建设成为善于领导学校科学发展的坚强领导集体。筹备召开宜宾学院第二次党代会。进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制和民主集中制，规范决策程序，完善决策机制。扎实推进干部培训工作，深入开展以“学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁”为主要内容的领导班子“创四好”活动。进一步健全完善并认真贯彻落实学校关于领导干部选拔、任用、管理的一系列规章制度，切实强化干部绩效考核。
5.加强学校党的基层组织建设和党员队伍建设。认真贯彻落实第十八次全国高校党建工作会议精神和普通高校党的基层组织工作条例，进一步健全完善保持党的先进性建设长效机制；进一步完善和落实院（系）党政联席会议制度，院（系）工作重大事项经过党政联席会议并按照民主集中制原则集体研究决定，充分发挥院（系）党组织的政治核心和保证监督作用。进一步规范处（室）务会议制度。抓好党总支换届工作，切实保障基层党建工作经费，进一步加强基层组织建设。深入开展以“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”为主要内容的“四强”基层党组织的创建活动和“创先争优”活动。进一步健全完善党内激励关怀帮扶机制。进一步加强党务工作和大学生思想政治工作干部队伍建设，切实做好党员发展和教育培训工作。
6.加强学校党风廉政建设和反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以保持党同人民群众血肉联系为重点，加强党的作风建设，以完善惩治与预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。进一步健全完善并严格落实党风廉政建设责任制。加强监督检查，保证上级和学校党委、行政决策部署的落实。加强教育、监督工作，努力促进领导干部廉洁从政，深入推进廉政文化进校园工作。健全完善监督机制，切实加强对财务、基建、招生、采购、干部人事、评优推先、成教办班等重大事项的监管。积极推进校务公开工作。加强行风建设，努力防止并切实解决损害师生员工利益的问题。深化改革，努力推进反腐倡廉制度建设。加强财务审计、干部经济责任审计和干部离任审计工作。
7.认真做好统战、群团、离退休和关心下一代的工作。加强党对统一战线的领导，积极支持和帮助民主党派切实加强自身建设。积极支持、鼓励各级人大代表、政协委员、民主人士发挥参政议政、民主监督的作用。深入开展民族团结教育，认真做好少数民族师生的工作。加强学校工会、教代会的建设。做好老干部和离退休人员工作。关心和支持共青团、学生会的工作。做好关心下一代的工作。
二、以学科建设为龙头，切实加强科研工作
8.进一步凝练学科方向。加强原子与分子物理、生态学、文艺学、基础数学、思想政治教育、教育学原理、企业管理等重点学科建设，力争初步达到申请硕士点的各项指标要求。积极做好新办农学类、工学类、医学类本科专业的调研和申报工作，大力开辟新的学科建设领域，把发展工科作为学校学科大方向，积极推进与各相关企业合作，加快矿业学院、水利水电学院建设进程。
9.不断汇聚学科队伍。大力实施“人才强校”战略，根据重点学科建设发展需要，进一步创新工作机制，不断强化学科队伍建设。深入推进“教学名师工程”、“教师培训工程”、“教授工程”和“研究生工程”建设，进一步改善师资队伍结构，提高整体素质。加强优秀教学团队建设和教学名师培养的力度。抓好青年教师优质课比赛，支持和鼓励教师申报省市学术技术带头人，力争培养1名省级教学名师。转变用人理念，进一步完善人才共享机制，深化市校人才共享协议，积极主动邀请校外知名专家学者来校讲学。
10.积极创建学科基地。进一步改革科研管理机制，为建设成熟的学科方向奠定坚实基础。以学校的优势专业和地域特色为基础建立研究基地。加强四川思想家研究中心、发酵资源与应用重点实验室等研究基地建设。
11.大力营造学术氛围。进一步完善科研管理办法和科研工作评价制度，不断激发教师投入科研的热情。丰富校园文化活动科技含量，抓好学生科技创新活动，大力支持学生科研创新项目，继续办好“科学与人文”和“奋斗者的足迹”两大系列讲座。强化学报作为学校学术科研的宣传平台功能，突出学科和课程建设栏目的针对性，力争办出有一定影响力的特色栏目。
三、以人才培养为中心，努力培养高素质复合型应用人才
12.全力实施学校“人才培养体系”。围绕学校人才培养目标，按照“遵循规律，完善机制，开拓创新，奠定成功”的总体思路，进一步加强和改进大学生思想政治教育模式和管理模式。加强优质课程体系建设，努力营造良好成才环境。强化学生“三心四能”教育，重视加强学生责任心和进取心教育。加强大学生心理健康教育和创新创业教育。进一步做好济困助学工作。积极开展丰富多彩的校园文化活动。建立健全学生综合素质的测评机制。重视科学调研，积极推进学生宿舍管理和班级管理改革，健全专职辅导员准入机制，进一步提高学生教育管理水平。
13.加强学科和特色专业建设。深入开展本专科专业评估工作。加强重点学科专业建设，积极申报农、林、采矿专业。在现有校级和省级特色专业的基础上，新建2个校级特色专业，积极申报2个省级特色专业和2个国家级特色专业。
14.加强优质课程建设。做好校级重点课程、校级精品课程和双语课程建设工作。鼓励和支持申报6门省级精品课程和2门国家级精品课程，力争有4门省级精品课程和1门国家级精品课程申报成功。鼓励和支持与高等教育出版社合作，联合多所新建本科院校逐步出版一批适应新建本科院校教育教学改革特色的教材。
15.积极探索创新人才培养模式。启动综合人文素质示范实验中心建设。大力支持“适应理工专业需求的综合软件人才培养模式创新实验区”申报省级人才培养模式创新实验区，争取申报成功1个省级人才培养实验区。进一步总结和探索“硕勋励志班”人才培养模式。
16.加强教育质量监控、评价和保障体系建设。进一步健全三级评教体系，不断完善教学质量监控体系，切实加强教学过程管理和质量监控，做好各教学单位教学管理质量考评。加强公共课程开设的管理。切实加强教学运行管理，进一步加强和改进学籍管理工作。
17.加大质量标志性工程建设力度。加大对“挑战杯”全国大学生竞赛、数学建模竞赛、电子设计竞赛、英语等级、CCT考前培训等教学活动的支持、投入与管理力度。加强学科竞赛工作，构建一批与省、国家级竞赛项目接轨的校级竞赛，引导广大学生积极参与。落实对组织竞赛的单位部门的目标考核和管理。
18.切实加强毕业生就业指导和服务。加强就业指导，积极完善和推进就业指导课程建设。加速推进就业市场体系建设，加快毕业生就业工作信息化网络化建设。抓好学生报考研究生、选调生、公务员和各类公招考试的指导和培训工作，努力提升毕业生就业能力和就业层次。落实就业工作目标责任制，确保今年学校毕业生就业率保持在90%以上。
19.继续深化实践教学改革。改革学生毕业论文（设计）考核方式。抓好学生实习实训工作。加强学生顶岗实习指导，努力把学生顶岗实习与学生就业结合起来。抓好学校校级和省级教改课题立项和研究工作，努力打造一批校级优秀教学成果，为获得省级及其以上教学成果奖奠定基础。
四、以深化内部管理体制改革为动力，提高管理水平和工作效率
20.深化干部人事制度改革。进一步创新工作机制，不断深化干部人事制度改革。大力支持重点建设学科申请设立专职科研岗位。
21.推进后勤社会化改革。转变经营理念，提升经营能力，大力推进后勤服务性与经营性项目剥离工作。积极拓展学校资产经营公司经营项目，不断提高经营效益，力争超额完成既定目标任务。
22.改革继续教育管理体制。进一步明确继续教育学院管理与服务职能，积极研讨成教管理新模式。加强对二级学院成教工作的指导和总结，实行综合目标考核，并与创收效益挂钩。认真开展社会化培训工作，加强面授和考试考核管理。鼓励二级院系开展继续教育工作，支持二级院系与重点大学开展多项合作。
五、以广泛吸纳社会资源为抓手，不断增强学校办学活力
23.全力实施学校“服务地方体系”。围绕服务地方经济社会发展，加强学校与地方深度合作，大力扶持与地方经济社会紧密结合的科研课题。支持教职工参与为地方经济建设社会发展服务的活动。力争尽快创建宜宾发展研究院。完善学校图书馆向宜宾市民开放工作。建立校友动态信息库，发挥校友会的纽带作用。
24.认真抓好招生工作。切实加强招生宣传、录取工作，努力提高生源质量，确保完成招生任务。积极探索扩大招生规模与专业建设、教学质量、学生就业等挂钩的运行机制。
25.积极开展对外合作交流。加强与美国、英国、澳大利亚等国外高校及中介机构的合作。采取各种途径宣传和推进学校对外合作项目，宣传和发挥学校对外汉语教学优势。
六、以加强教育教学服务为保障，为学校改革发展提供有力支撑
26.加强学校财务管理和国有资产管理。加强设备的日常管理，做好产权登记、资产核实的后续工作。实行全校教学行政设备电子化网络管理。完善物资采购和基建维修的审批程序，加强零散采购的指导和监控，严格执行政府采购管理的规定。
27.进一步加强校园基本建设。新建常规性多媒体教室，加强实验教学和实验室管理，加速实践教学基地建设。完善校园信息网络建设，确保校园网络安全稳定，不断提高校园网络服务质量和办公自动化水平。加强图书档案日常管理，积极引进专业技术人才，搞好文献信息资源建设。加快推进教职工住房建设，加强住房工作领导小组工作，加快推进第13栋学生宿舍建设，不断改善师生生活、学习、工作环境。完成学校C区相关工作和400亩新征土地工作。加强学校形象建设和对外宣传，推进校园文化和学校语言文字规范管理工作，整体美化校园人文环境和自然环境。
28.加大制度管理和监督力度。坚持依法办学，发挥工会教代会重要作用，积极推进学校民主化进程，进一步完善民主决策、民主参与、民主管理和民主监督的管理体制。加强机关作风建设，强化服务意识、责任意识和效率意识。坚持依法监察审计，完善专项制度建设。完善督查督办，强化部门工作目标管理工作。
29.做好后勤服务保障工作。强化责任意识，规范服务项目，不断提高后勤服务管理水平。改善学生食堂办餐条件，确保饮食卫生安全。
30.加强校园社会治安综合治理和稳定工作。进一步强化并严格落实安全稳定工作责任，认真做好维护安全稳定工作教育、建制、预警、督查等工作。扎实推进普法工作进程，切实强化消防治安和法制宣传，加大消防治安投入，加强教学场所、办公场所、学生宿舍、家属区域重点防范工作。提高各类突发事件预警、防范和处置工作。进一步加强信访工作和保密工作，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，确保校园安全稳定。
七、创新重点工作举措，推进学校跨越发展
31.创新人事与财务工作。全面实施岗位聘任制和新的岗位工资标准，健全完善以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、以岗位工资和绩效工资为主要内容的校内分配办法和校聘重要岗位特殊津贴制度。对优秀教师实行低职高聘的校内人事制度，启动校内二级教授聘任机制。高度重视并充分发挥兼职教授、客座教授、名誉教授和各种社会办学资源的作用，使之成为学校课程教学、科学研究、促进学校发展的重要力量。加强财务预算管理，严格按各单位工作目标核定2010年度财务预算。
32.创新教学与教研工作。做强学校高等教育研究所，积极支持和鼓励申报质量工程国家级项目，加大院校研究工作力度。根据市场需求积极申报成教新专业，并为普教申报新专业打下基础。加大成教招生宣传力度，构成立体覆盖，力争成教工作的规模和质量上台阶、上水平。
33.创新科研与学科建设工作。积极创建省级科研基地，特别是在自然学科方面力争实现新突破。办好宜宾学院哲学社会科学联合会。加强已成立的市校共建的四个研究中心的工作，为共建宜宾发展研究院奠定基础。做好第二批校级重点学科的遴选并加强重点学科建设，成立学校学位与研究生教育管理部门。启动科研与教学创新团队工作。加大科研项目争取力度，力争实现各级各类到校经费300万的目标。加强在研科研项目管理，提高项目完成质量。加大成果报奖力度，力争取得突破性进展。
34.创新对外合作与扩大影响工作。做好省市共建宜宾学院的准备工作，力争地方对学校的投入成为制度化。做好省人事厅、省科技厅、省科技青年联合会等专家学者来我校视察的迎接工作。落实与西南大学、西南石油大学等高校以及与翠屏区、与各企业签定的合作协议的各项条款。创造条件积极开展国际合作与交流，争取尽快成立国际教育学院。积极为建立宜宾学院董事会（理事会）奠定基础。推进与企业深度合作，开办新专业，力争共建四个艺术学院。
35.创新制度与体制建设。积极探索建立现代大学制度，进一步健全完善《宜宾学院章程》、党委会议事规则、院长办公会议事规则以及学校其他管理规章制度。加强学校的学术委员会、教学指导委员会、科研工作委员会等工作。全面实现学校管理重心下移，扩大二级学院对教师的聘用和考核的权力。完成所有教学系设置调整更名为二级学院，力争办出独具特色的二级学院。实行对二级学院年度综合考核，确保二级学院健康顺利发展。
36.科学制定学校中长期发展规划。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要》精神。高质量完成学校“十二五”发展规划的子课题研究。科学制定《宜宾学院2015年发展规划及2020年发展目标纲要》。
中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则
为进一步促进党员领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》，结合党员领导干部廉洁自律工作实际，制定本准则。
总则
执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。
党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。
促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。
第一章廉洁从政行为规范
第一条 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：
(一)索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；
(二)接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；
(三)在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；
(四)以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；
(五)利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；
(六)违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。
第二条 禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为：
(一)个人或者借他人名义经商、办企业；
(二)违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券；
(三)违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；
(四)个人在国(境)外注册公司或者投资入股；
(五)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；
(六)离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。
第三条 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：
(一)用公款报销或者支付应由个人负担的费用；
(二)违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；
(三)私存私放公款；
(四)用公款旅游或者变相用公款旅游；
(五)用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；
(六)违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；
(七)非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；
(八)挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。
第四条禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为：
(一)采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；
(二)不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；
(三)私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；
(四)在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；
(五)在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；
(六)利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；
(七)在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；
(八)在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。
第五条禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为：
(一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；
(二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；
(三)妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；
(四)利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；
(五)默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利；
(六)为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；
(七)允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；
(八)允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。
第六条禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为：
(一)在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用；
(二)违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；
(三)擅自用公款包租、占用客房供个人使用；
(四)违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车；
(五)违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。
第七条禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。不准有下列行为：
(一)干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；
(二)干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；
(三)干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；
(四)干预和插手经济纠纷；
(五)干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。
第八条禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。不准有下列行为：
(一)搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；
(二)虚报工作业绩；
(三)大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；
(四)在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；
(五)以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；
(六)从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。
第二章实施与监督
第九条各级党委(党组)负责本准则的贯彻实施。主要负责同志要以身作则，模范遵守本准则，同时抓好本地区本部门本单位的贯彻实施。
党的纪律检查机关协助同级党委(党组)抓好本准则的落实，并负责对实施情况进行监督检查。
第十条各级党委(党组)要加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育，将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容。
第十一条各级党委(党组)要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，加强对党员领导干部执行本准则情况的监督检查。
党员领导干部参加民主生活会和述职述廉，要对照本准则进行检查，认真开展批评和自我批评。
党员领导干部应当向党组织如实报告个人有关事项，自觉接受监督。
第十二条 党员领导干部组织实施和执行本准则的情况，应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。
第十三条 党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。
第十四条 贯彻实施本准则，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。
第三章附则
第十五条 本准则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县(处)级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干部。
国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员；县(市、区、旗)直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇(街道)党员负责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则。
第十六条各省、自治区、直辖市党委，新疆生产建设兵团党委，中央直属机关工委、中央国家机关工委，国务院国有资产监督管理委员会党委，中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会党委，可以依据本准则，结合各自工作的实际情况，制定具体规定，报中共中央纪律检查委员会备案。
中央军委可以根据本准则，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定具体规定。
第十七条本准则由中共中央纪律检查委员会负责解释。
第十八条 本准则自发布之日起施行。1997年3月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》同时废止。
一项重大而紧迫的战略任务
——论努力建设马克思主义学习型政党
来源:《求是》 作者:秋 石
党的十七届四中全会基于党的十七大精神，把建设马克思主义学习型政党作为一项重大而紧迫的任务，提到了全党面前。深刻领会这一重大战略决策和部署，对于我们党更好地担负起引领中国社会发展进步的历史责任具有重要的意义。
一
学习是人类掌握已有知识、探求未知领域，提高认识世界、改造世界能力的实践活动。在漫长的历史进程中，学习始终是人类前行的火炬和文明进步的阶梯。在今天，学习显得尤为重要、尤为紧迫。最近一百年人类社会发展变化剧烈和深刻程度超出了以往任何一个时代。特别是20世纪下半叶以来，科学技术迅猛发展，人类正在加速进入信息时代。知识更新的速度呈几何级数加快，知识已成为经济社会发展的决定性因素。这是一个需要人人学习、终身学习的时代。学习成为人类最基本的、不可或缺的生存方式。学习能力，在学习中不断吸纳新知识以创新发展的能力，已经成为一个人安身立命、一个组织增效创优、一个政党兴旺发达、一个民族奋发图强的核心能力。不重学则殆，不好学则退，不善学必衰。一个创建学习型组织、学习型社会的浪潮正在世界范围内蓬勃兴起。
学习是马克思主义政党的特质。马克思主义之所以是科学，是人类迄今为止最先进的思想理论体系，就在于它建立在人类一切优秀文明成果的基础之上。正如列宁所说：“共产主义是从人类知识的总和中产生出来的。”马克思、恩格斯就是极为渊博的百科全书式的科学巨匠。从这个意义上讲，马克思主义是学习的产物，是人类学习之树结出的奇葩。学习是马克思主义政党固有的本质特征。
以马克思主义的科学理论和革命风格建立起来的中国共产党是非常注重学习和善于学习的党。在领导革命、建设和改革的波澜壮阔的历史进程中，我们党形成了独具特色的政党理念，这种理念很重要的一点就是崇学重学、勤学善学。正是因为始终重视学习、善于学习，我们党才不断推进了马克思主义中国化的进程，才不断获得了对中国革命、建设和改革的规律性认识，带领人民经过89年的奋斗，从根本上改变了近代以来中华民族的历史命运。可以说，学习是我们党始终走在时代前列、永葆青春活力的不竭源泉，是我们党最可宝贵的优势。改革开放30多年我们党走过的历程，实质上就是一个重新学习的历程，就是一个在学习中开拓创新、在变革中不断发展的历程。通过学习，当代中国共产党人交上了一份合格答卷，成功地开辟了一条中国特色社会主义道路。历史又一次证明：中国共产党是一个具有强大学习能力的政党，是一个勇于并善于走在时代前列的党，是一个勇于担当、不辱使命的党。
然而必须看到，建设中国特色社会主义是一项前无古人的伟大事业。在中国这样一个13亿人口的大国长期执政并推进改革开放和社会主义现代化建设，我们遇到的矛盾和困难世所罕见，面临的挑战和风险前所未有。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期。面对世情、国情、党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设任务的艰巨性、复杂性、繁重性，我们党只有更加重视学习、善于学习，不断地提升自己的学习能力，不断地把党的学习优势转化为党的政治优势、思想优势和组织优势，才能在急剧变动的国际国内环境中牢牢把握战略主动，在错综复杂、纷至沓来的矛盾和问题面前提高执政能力，才能始终保持自身的先进性，成为凝聚全国人民战胜一切风险考验的中流砥柱，把中国特色社会主义事业的航船引向胜利的彼岸。
从党的建设的现实情况看，当前党的领导水平和执政水平、党组织和党员队伍素质总体上与党的使命任务是相称的，但是也存在种种亟待解决的问题。例如，一些领导班子推动科学发展、处理复杂问题能力不强，一些基层组织软弱涣散。一些党员干部理想信念不坚定：有的安于现状、碌碌无为，开拓创新精神不够；有的宗旨意识淡薄，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；极个别人甚至以权谋私、贪污腐败，等等。这些问题的产生，原因固然是多方面的，但都与不重学、不善学或学用脱节有关。大量事实告诉我们，放松学习，理想就会淡化，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。忧党必须忧学，兴党必须兴学，从严治党必须从严治学。从这一意义上，加强学习型党组织建设、建设学习型政党也是推进党的建设新的伟大工程的关键性举措。
二
我们所要建设的马克思主义学习型政党，应该是高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定地推进马克思主义中国化并自觉用以指导实践的政党，是立足中国、放眼世界、面向未来、始终走在时代前列的党，是善于把握和运用规律、正确引领和积极推动中国社会进步的党，是勇于变革、勇于创新、永不停滞、永不懈怠的党。一言以蔽之，应该是科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的马克思主义政党。
科学理论武装是建设马克思主义学习型政党的基础工程。恩格斯曾经指出：“一个民族要站在时代的顶峰，就一刻也离不开理论思维。”以先进的、科学的理论为指南，是马克思主义政党的一个显著的特色。有了理论上的成熟，有了理论上的清醒与坚定，才能有正确的政治方向和科学的理想信念，才能有正确的路线方针政策，才能有分析问题、解决问题的强大思想武器，才能更好地统领和促进其他新知识的学习，才能增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。把理论创新和理论武装有机地统一起来，理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，是我们党领导革命、建设与改革的一条重要经验，也是我们党在学习上的优良传统。党的十一届三中全会以来，我们党在以毛泽东为代表的党的第一代领导集体所进行的筚路蓝缕的探索的基础上，在领导改革开放和现代化建设的伟大实践中，实现了马克思主义与中国实际相结合的第二次历史性飞跃，形成和发展了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。正是因为我们党锲而不舍地坚持把马克思主义中国化，坚持用发展着的、中国化的马克思主义武装全党、教育人民，我们党才卓有成效地肩负起了自身的历史使命。建设马克思主义学习型政党，就必须坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是中国特色社会主义理论体系武装全党。
具有世界眼光是建设马克思主义学习型政党的时代要求。马克思曾经指出，资本主义使人类开始了真正的世界历史。今天，经济全球化的浪潮和科学技术的日新月异，使世界进一步联结为一体。人们从来没有像今天这样真切具体地感受到“地球村”这一概念。今日之中国已经成为一个全方位开放的国家，成为世界和平与发展的重要力量。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。我们党只有把中国的发展置于世界发展的大背景下来观察、来思考，掌握世界大势，把准时代脉搏，学会并善于不失时机地抓住和用好发展机遇，规避各种可能的风险，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能办好中国的事情，实现又好又快的发展，同时为维护世界和平、促进共同发展作出应有的贡献。建设马克思主义学习型政党，必须着力培养全党的世界眼光，引导党员特别是党的领导干部用马克思主义宽广眼界观察世界、认识世界，做到统筹国内国际两个大局，不断增强各项工作的战略性和前瞻性。在当今世界各种思想文化交流交融交锋、各种新学科新知识如雨后春笋不断涌现的情况下，既要保持政治上的敏锐性和鉴别力，不盲目随波逐流；又要有海纳百川的胸襟，善于兼收并蓄，善于借鉴和吸收人类一切优秀的文明成果为我所用。
善于把握规律是建设马克思主义学习型政党的本质内涵。规律是事物内在的、本质的联系和必然趋势。学习的目的就在于把握事物的规律性，以自觉地、能动地改造世界。世界上凡一切真正的、堪称科学的知识都在一定的程度上反映了客观事物的本质及其规律性。建设马克思主义学习型政党必须着眼于进一步探索把握和运用规律，提高党的科学执政的能力和水平。应该说，积建国60多年特别是改革开放30多年之经验，我们党对执政兴国、推进中国特色社会主义事业规律的认识大大深化了。但是，世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识远远没有完结，政治经济文化社会科技军事等各个领域，都存在许多我们还没有认识或没有完全认识的必然王国。要坚持普遍性与特殊性的统一，既要从总体上探索党的执政规律、探索中国特色社会主义事业发展规律，又要联系本领域、本单位、本部门的实际，探索本领域、本单位、本部门建设与发展的特殊规律。坚持一切从客观实际出发，坚持实践是检验真理的唯一标准，强化按规律办事的意识，努力提高各级党组织掌握和运用规律的本领。
富有创新精神是建设马克思主义学习型政党的目标机制。改革创新是当今时代精神的核心。如果说农业时代、工业时代的学习主要是为了掌握技能，信息时代的学习则主要是为了提高创新能力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆蓬勃生机的根本源泉。纵览国际政治舞台，曾几何时，一些实力强大的、老资格的、长期执政的党成为明日黄花，一个重要原因就是因循守旧、故步自封、保守僵化。马克思主义政党本质上就是创新的。建设马克思主义学习型政党必须在全党大力弘扬创新精神，培育创新思维，提高创新能力。解放思想是改革创新的先导。要更高地举起解放思想的火炬，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，在全党和全社会进一步形成锐意创新、鼓励创新的良好风尚。
以上四个方面相互联系、相互贯通，构成一个有机的整体，为把我们党建设成为名副其实的马克思主义学习型政党提供了基本遵循。
三
建设马克思主义学习型政党是一项宏大的系统工程，必须按照党的十七届四中全会作出的部署把握重点，抓住关键，扎实推进。
要教育和引导广大党员特别是各级领导干部牢固树立马克思主义学习观。当前，部分党员和干部在学习问题上认识还不够高，行动还不够自觉，缺乏紧迫感和责任感。有的靠吃老底子过日子，在飞速发展的形势和日益繁重的任务面前缺少知识和本领的“恐慌”；有的把工作与学习对立起来、割裂开来，甚至视组织学习为额外负担；有的心浮气躁，坐不下来、钻不进去，缺少理论兴趣和钻研习惯；有的把大量的时间沉浸在文山会海之中，流连于酒绿灯红之间，就是没有时间学习。有的仍旧把“不注重学习”看作可以忽视的缺点，处之泰然。因此，有必要深入进行马克思主义学习观教育，牢固树立学习是人生第一需要、是共产党员第一位政治责任的观念，学习是安身立命之本、兴党兴国之基的观念，以学习为荣、不学习为耻的观念，学习就是工作、学习就是解决问题的观念，使学习真正成为广大党员干部的一种基本的生活态度、一种高远的精神境界、一种自觉的价值追求，成为生活方式、工作方式最重要的、须臾不可缺少的元素，成为实现个人全面发展、推动经济社会科学发展的强大动力。
要努力把各级党组织建设成为学习型党组织。学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。必须强化各级党组织的学习功能，把学习作为党组织生活的重要内容和整体性要求，作为党员干部的重要标志，作为党内一种基本的合作关系和互动关系，作为全党的共同责任，积极推动党内学习生活化、党内生活学习化，工作学习化、学习工作化，使学习和工作相互交融、相互促进。努力建立组织学习机制，充分发挥组织学习的集思广益、知识互补、交流互动的优势。健全和完善党委（党组）中心组、党支部学习制度。组织党员、干部重点学习马克思主义理论，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，同时学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习总结实践中的成功经验，使各级党组织真正成为党员增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，成为党员学习新知识、增长新本领的大学校。
必须大力弘扬党的优良学风。我们党在长期的实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风。这三大优良作风，就其本质来说也是学风。当前在学习问题上学风不正、学风不纯的问题还不同程度地存在。例如，有的学习理论不是用于武装头脑而是用于武装“嘴巴”，装潢门面；有的食而不化，学用脱节，不注重联系和解决实际问题；有的不注重向群众学习、向实践学习；有的学习与改造主观世界脱钩，不注重世界观、人生观的修炼与改造，党内批评与自我批评空气稀薄。凡此种种，与建设马克思主义学习型政党的要求都是相背离的。战争年代，为了夺取中国革命的胜利，毛泽东同志曾经提出改造我们的学习。今天同样有大声疾呼改造我们的学习的必要。要创新方法、大胆探索，以我们正在做的事情为中心，紧密联系党和国家事业发展的新要求、广大人民群众的新期待、自身世界观人生观价值观改造的新问题来学习。要着眼于对实际问题的理论思考，把向书本学习与向实践学习、向群众学习有机地结合起来，努力把学习成果转化为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的坚强意志、正确思路、政策措施和实际能力。
我们党正站在新的历史起点上，重要的问题在善于学习。继承和发扬我们党优良的学习传统，借鉴并吸收当代学习型组织建设的新理念、新经验，我们党一定能够建设成为一个更加生机勃勃的马克思主义学习型政党，并以此带动和示范学习型社会的建设，不断开辟中国特色社会主义事业的新局面。
李源潮：增强干部教育培训的针对性实效性
2010年03月30日08:14 来源：《学习时报》
党的十七大以来，全国干部教育培训工作取得了新的成绩。当前干部教育培训工作的形势很好，任务也很紧迫。我们要抓住机遇，推进改革创新，进一步开创干部教育培训工作新局面。
按照建设学习型政党的新要求进一步加强干部教育培训工作
党的十七大和十七届四中全会要求建设学习型政党和学习型干部队伍，中央为此专门下发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，这对干部教育培训工作提出了新的要求。现在我们的干部面临着事业发展的严峻挑战，比如，世界历史上规模最大、速度最快的工业化、城市化挑战，信息技术革命和互联网快速发展带来的信息化挑战，中国社会急剧转型国内矛盾高度集中的挑战，世界格局加快转换国际环境复杂多变的挑战。进入后国际金融危机时期，不确定、不稳定因素增多，机遇和风险都在增加，我们面临的挑战更加严峻。如果不努力提高干部的能力素质，就难以承担起艰巨的发展任务。党中央高度重视干部教育培训工作，把大规模培训干部、大幅度提高干部素质，作为加强党的执政能力建设的紧迫战略任务。中央政治局坚持集体学习制度，平均每40天学习一次，每次学习都紧扣党的中心任务，为全党作出了表率和示范。从世界上看，许多国家都在加强领导人才培训。2008、2009两年，包括美、法、德、日等发达国家在内，有20多个国家的公务员到我国“一校五院”参加培训。浦东干部学院成立以来，已为50多个国家和地区的6000多名公务员提供了培训。一个国家发展力的竞争从某种意义上说是学习力的竞争，一个政党执政力的提高离不开干部教育培训水平的提高。我们要充分认识新形势下加强干部教育培训的重要性和紧迫性，增强做好工作的责任感，更好地为建设学习型国家、学习型政党、学习型干部队伍服务。
增强干部教育培训的针对性实效性
“联系实际创新路、加强培训求实效”，是胡锦涛总书记对干部教育培训工作的明确要求。这些年，干部培训的规模不断扩大，质量也在提高，但针对性、实效性不强仍是干部反映最强烈的一个问题。2008年中组部万人问卷大调查，80.8%的人认为干部教育培训改革的重点是提高针对性和实效性。2009年全国组织工作满意度民意调查，认为干部教育培训工作存在的主要问题，排在第1位的是“培训走过场，缺乏针对性，不解决实际问题”。中央举办的省部级主要领导干部“深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变”专题研讨班，大家普遍反映很及时、很解渴、很管用，就是因为这次研讨班专题研究后国际金融危机时期我国面临的形势和挑战，回答了领导工作中大家关心的、迫切需要解决的一些重大理论和实践问题，针对性强、对实践指导性强。党的十七届三中全会后中央举办的县委书记专题培训班效果好，也是因为比较好地满足了县委书记们的所急、所需、所盼。所以，干部教育培训要坚持以用为导向，干什么学什么，缺什么训什么，在增强培训的针对性、实效性上下功夫。当前，一是要突出党性教育，切实解决干部队伍中党性和作风方面存在的突出问题；二是要突出领导科学发展、促进社会和谐能力的培训，重点是新型工业化、城市规划建设与管理、财政金融管理、危机管理等；三是要以务实管用为目标，坚持按需施教，加强分类培训，更好地为干部岗位需要服务。
大力推进干部教育培训改革创新
改革创新是提高干部教育培训针对性、实效性的主要途径。2008年全国干部教育培训工作会议后，各地区各部门结合实际积极推进干部教育培训改革，亮点纷呈，成效初显。比如，四川、江苏、内蒙古等地积极开展干部自主选学，北京探索干部免职脱岗培训，山东实施名师送教下基层活动，广东、广西推进县级党校办学体制改革等。但干部教育培训改革创新任重道远，一些长期存在的深层次问题还要继续解决，一些新情况新问题有待找到对策。比如，有些干部参训内生动力不强，一些培训机构办学活力不足、绩效不高、学风不正、管理不严，干部教育培训的宏观指导也需要进一步加强等。下一步，要坚持改革、开放、竞争、择优方针，进一步推进干部教育培训改革创新。要通过改革创新，努力建设坚持方向、更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训制度。
努力提高干部教育培训主阵地的竞争力
党校、行政学院、干部学院是干部教育培训的主阵地，在加强理论武装、提高干部素质和能力方面发挥了重要作用。党中央、国务院高度重视干部教育培训主阵地建设，先后颁布了《党校工作条例》、《行政学院工作条例》。新形势下干部教育培训的竞争趋于激烈，主阵地的发展既面临机遇又面临挑战。这些年，综合性大学特别是重点大学作为干部教育培训的重要方面军异军突起，在知识、技能培训等方面优势明显，北大、清华、人大每年培训干部都有1万多人次。一些世界著名大学和跨国公司等境外培训机构也千方百计吸引我国的干部参加培训。网络培训快速发展，以其灵活性、方便性受到广大干部欢迎，上海去年有4万多名干部参加了网络培训。面对这种形势，近些年中央党校、国家行政学院和三所干部学院积极改革创新，提高培训质量，受到了学员欢迎和社会好评。但从总体上看，如何深化改革，切实提高主阵地办学水平，增强竞争力，仍是一个亟待研究解决的课题。主阵地的作用要在改革创新中加强，主阵地要靠有作为才能有地位。主阵地要增强危机感，提高竞争力。要研究实际、加快创新，以用为本、建立优势。要在打造精品课程和精品教材上下功夫，在建设名师队伍上下功夫，在改进教学管理和校风建设上下功夫，提高办学质量。党校、行政学院、干部学院的优势在哪里？优势在用上。学习要服务和指导实践，教育要解决实际问题。这里讲的实践是我们正在干的事业、正在做的事情；这里讲的实际问题，包括干部的工作问题、认识社会问题和个人的思想问题。普通高校的教学体系是以“知”为中心的，党校、行政学院、干部学院的教学体系应以“行”为中心，在学习和实践中达到知行统一。按照马克思主义认识论，认识的发展过程是实践―认识―再实践―再认识的无限深化的循环。高校教育侧重于从认识到实践，先解决认识问题，将来再出去实践。党校、行政学院、干部学院的教育侧重于从实践到认识，帮助干部解决实践中遇到的问题，把实践经验升华为理性认识，再去指导实践，最后统一于实践，检验于实践。以实践为中心组织教学，是提高干部教育培训质量的关键。高校干部教育培训基地要坚持方向，提高质量，加强管理，降低成本，防止出现背离党的意识形态的现象，防止出现“天价”培训。
